《中國(guó)制造2025》提出：實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和前瞻部署，力爭(zhēng)通過(guò)三個(gè)十年的努力，到新中國(guó)成立一百年時(shí)，把我國(guó)建設(shè)成為引領(lǐng)世界制造業(yè)發(fā)展的制造強(qiáng)國(guó)。建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，需要優(yōu)化制造業(yè)結(jié)構(gòu)，提高制造業(yè)效率，打造系列國(guó)際頂級(jí)品牌，實(shí)現(xiàn)前沿技術(shù)和復(fù)雜產(chǎn)品系統(tǒng)中關(guān)鍵技術(shù)的重大突破。同時(shí)，還必須建設(shè)系列新興工業(yè)集聚區(qū)。 
　　 
　　德國(guó)社會(huì)學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家韋伯曾提出過(guò)著名的工業(yè)區(qū)位論：當(dāng)生產(chǎn)資源在一定程度上集中時(shí)，生產(chǎn)成本會(huì)由此而降低；集聚狀態(tài)下的成本指數(shù)比工業(yè)完全分散狀態(tài)下的成本指數(shù)低；理想的工業(yè)區(qū)位應(yīng)選擇在生產(chǎn)和運(yùn)輸成本最小點(diǎn)上，故而產(chǎn)業(yè)集聚是一種優(yōu)勢(shì)或是一種廉價(jià)的生產(chǎn)。工業(yè)區(qū)位論和產(chǎn)業(yè)集聚理論對(duì)工業(yè)發(fā)展實(shí)踐產(chǎn)生過(guò)一定的影響，全球工業(yè)發(fā)展史上曾出現(xiàn)過(guò)諸多傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)和新興工業(yè)區(qū)，創(chuàng)造了一個(gè)國(guó)家或地區(qū)制造業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大成就。 
　　 
　　傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)以美國(guó)的五大湖工業(yè)區(qū)、德國(guó)的魯爾工業(yè)區(qū)等為代表。美國(guó)東北部的五大湖工業(yè)區(qū)位于美國(guó)五大湖、密西西比河、俄亥俄河以及阿巴拉契亞山脈之間，含俄亥俄、威斯康星、印第安納、密歇根、紐約、賓夕法尼亞等6個(gè)州的部分地區(qū)。五大湖工業(yè)區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，煤、鐵礦資源豐富，集聚了美國(guó)大部分的鋼鐵、汽車(chē)、化學(xué)等工業(yè)，是美國(guó)重要的工業(yè)基地、著名的“制造業(yè)帶”，也是美國(guó)的城市化中心、會(huì)展中心和汽車(chē)研發(fā)中心。德國(guó)的魯爾工業(yè)區(qū)位于德國(guó)西部萊茵河下游支流魯爾河與利珀河之間，以采煤起家，并借助煤炭的綜合利用發(fā)展了煉焦、電力、煤化學(xué)等工業(yè)，繼而引致鋼鐵、化學(xué)、電力、機(jī)械制造業(yè)特別是重型機(jī)械制造的發(fā)展。魯爾工業(yè)區(qū)創(chuàng)造的財(cái)富成為德國(guó)發(fā)動(dòng)兩次世界大戰(zhàn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，被稱(chēng)為“德國(guó)工業(yè)的心臟”。 


　　但是，以五大湖、魯爾工業(yè)區(qū)為代表的傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)均因生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一、煤炭能源地位下降、部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩而一度衰敗，后經(jīng)過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整才得以走出困境。傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，催生了一些有重要影響的新興工業(yè)集聚區(qū)。20世紀(jì)50年代以后，第三次工業(yè)技術(shù)革命興起，一些新興工業(yè)區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。最為典型的是美國(guó)的硅谷、印度的班加羅爾、英國(guó)的蘇格蘭中部工業(yè)區(qū)、意大利普拉托工業(yè)區(qū)、日本的九州島工業(yè)區(qū)、德國(guó)的慕尼黑工業(yè)區(qū)等。有別于傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)，新興工業(yè)區(qū)多由科技含量高、產(chǎn)品附加值高、能耗低的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)，并以創(chuàng)新能力較強(qiáng)的中小型企業(yè)為主體，集聚資源迅速、環(huán)境影響小、效率高、成長(zhǎng)快，對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)和全球行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了重要影響，其成功經(jīng)驗(yàn)值得中國(guó)借鑒。 
　　 
　　建設(shè)新興工業(yè)集聚區(qū)，要依托自然資源和地域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。我國(guó)西北有以機(jī)電裝備、石化裝備制造為主的制造業(yè)，有以有色金屬新材料、電池及電池材料、太陽(yáng)能熱利用、生物質(zhì)材料、微電子等為主導(dǎo)的制造基地；西南地區(qū)有以硅材料、核電裝備為主的制造業(yè)；長(zhǎng)江中上游地區(qū)有汽車(chē)、電子、生物醫(yī)藥為主的制造業(yè)。應(yīng)當(dāng)依據(jù)區(qū)位理論，綜合考量產(chǎn)業(yè)半徑、終端市場(chǎng)、運(yùn)輸條件及原材料等成本要素，以政策為導(dǎo)向，引導(dǎo)生產(chǎn)資源向優(yōu)勢(shì)區(qū)域聚集，促成制造基地演變成新興工業(yè)區(qū)。要遞次推進(jìn)，錯(cuò)落布局，逐步建成分布合理的制造業(yè)新興工業(yè)區(qū)群。 
　　 
　　建設(shè)新興工業(yè)集聚區(qū)，要重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代高新技術(shù)和環(huán)保節(jié)能的輕型制造業(yè)。新興工業(yè)區(qū)之所以“新”，重要的特征是產(chǎn)業(yè)技術(shù)先進(jìn)、資本人才密集、能耗低。如美國(guó)的硅谷，早先以硅芯片的設(shè)計(jì)與制造起家，以后又有生物、空間、海洋、通訊、能源材料等新興技術(shù)研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)加盟，現(xiàn)已發(fā)展成以微電子技術(shù)、宇航、生物工程為主的工業(yè)區(qū)，是世界最著名的電子工業(yè)集中地。我國(guó)建設(shè)新興工業(yè)集聚區(qū)，也應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯、前景好的產(chǎn)業(yè)，動(dòng)態(tài)優(yōu)化區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 
　　 
　　建設(shè)新興工業(yè)區(qū)，要依托科研院校，以高科技中小型企業(yè)為主體。應(yīng)注重吸納符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、有較高創(chuàng)新水平、較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、較好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的創(chuàng)新型企業(yè)。這些企業(yè)資本集中程度低，產(chǎn)品更新?lián)Q代周期短，轉(zhuǎn)型和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化能力強(qiáng)，便于在獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、密切協(xié)作的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)。同時(shí)，要注重依托高校、科研院所促進(jìn)新技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化，增加企業(yè)創(chuàng)新能力，保持新興工業(yè)區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。 
　　 
　　建設(shè)新興工業(yè)區(qū)，要加快水電、通訊、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建成工業(yè)區(qū)便捷暢達(dá)的立體交通體系。應(yīng)大力發(fā)展現(xiàn)代物流和現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源、生產(chǎn)要素和商品在新興工業(yè)區(qū)內(nèi)、區(qū)際以及面向全球的高效流動(dòng)與交換；要通過(guò)物流的信息化、網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化、電子化、智能化實(shí)現(xiàn)新興工業(yè)區(qū)物流系統(tǒng)的全線接駁；要設(shè)計(jì)最佳運(yùn)輸路徑和運(yùn)輸方式，以最低費(fèi)用和最小風(fēng)險(xiǎn)，保證貨物在供需方之間及時(shí)迅捷的送達(dá)；要通過(guò)全新的管理模式、先進(jìn)的信息技術(shù)提高物流運(yùn)輸?shù)男剩灰Ⅲw構(gòu)思、以點(diǎn)帶面，建成現(xiàn)代高效的新興工業(yè)區(qū)物流網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以支撐新興制造業(yè)集聚區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。 
　　 
　　建設(shè)新興工業(yè)區(qū)，要建成發(fā)達(dá)的銀行信貸體系和現(xiàn)代制造業(yè)服務(wù)體系。要通過(guò)發(fā)達(dá)的銀行信貸體系，推進(jìn)工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)資源的合理集聚和產(chǎn)業(yè)鏈的重整。同時(shí)，積極支持和扶助經(jīng)營(yíng)狀況良好、主業(yè)突出、技術(shù)創(chuàng)新和投資能力較強(qiáng)、發(fā)展戰(zhàn)略前沿、規(guī)模增長(zhǎng)潛力大的中小民營(yíng)企業(yè)，鼓勵(lì)支持創(chuàng)新型中小企業(yè)因地制宜地發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和為制造業(yè)服務(wù)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要利用現(xiàn)代管理思想，融合互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)信息技術(shù)，發(fā)展為制造業(yè)服務(wù)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使制造與服務(wù)一體化發(fā)展。